2015年立法法修改后，河北所有设区的市地方立法权实现全覆盖

2015年立法法(lìfǎfǎ)修改后，我省所有设区的市地方立法权实现全覆盖

264部市级地方性法规护航(hùháng)高质量发展

7月2日，在(zài)临城县邢窑文化博览园，国家级非遗项目邢窑陶瓷烧制技艺代表性传承(chuánchéng)人(rén)张志忠（中）为(wèi)邢台学院学生讲解邢窑白瓷上釉知识。《邢台市邢窑文化保护传承利用条例》的实施，为当地开展邢窑文化保护传承利用工作提供了有力法治支撑。河北日报记者赵永辉摄

地方性法规作为(zuòwéi)中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是国家(guójiā)立法的重要补充。2015年立法法修改后，我省(wǒshěng)张家口市等8个设区的市被赋予地方立法权，加上原先已有(yǐyǒu)立法权的石家庄市、唐山市和邯郸市，全省11个设区的市全部获得立法权。

十年来，在(zài)省人大常委会指导下，我省各设区的市坚持科学立法、民主(mínzhǔ)立法、依法立法，共出台市级地方性法规264部。这些法规有哪些亮点？发挥(fāhuī)了什么作用？记者近日深入采访。

立足地方实际，护航(hùháng)经济发展

智能化的港口什么样？日前，记者(jìzhě)走进唐山港京唐港区寻找答案。

在这里，新一代穿越式双小车自动化岸桥如同巨型“抓娃娃机”，“抓手”从数十米(shùshímǐ)高空落下，精准抓起船上(chuánshàng)的(de)集装箱；搭载毫米波雷达的无人集卡运输车，凭借智能算法和导航系统(dǎohángxìtǒng)，在繁忙的码头自主规划最优路线。

“近年来，我们以云计算、人工智能、物联网(liánwǎng)等先进科技赋能智慧港口建设(jiànshè)，集装箱运输(jízhuāngxiāngyùnshū)综合服务能力进一步提升。”唐山港口实业集团有限公司工程技术部副部长韩德胜说。

唐(táng)山港地处渤海(bóhǎi)经济圈中(zhōng)心地带，不冻不淤、水深岸陡，优势明显。但在过去一段时间里，唐山港在建设与管理中存在资源集约利用程度不高、功能服务单一等问题。

2020年1月1日，《唐山市港口(gǎngkǒu)(gǎngkǒu)条例》正式实施。“聚焦发展集约化、专业化(zhuānyèhuà)、现代化港区，条例的出台为当地理顺港口管理体制、明确港口发展方向、规范(guīfàn)港口运营和管理、拓展港口功能等提供了法治保障。”唐山市人大常委会法工委主任王保军介绍。

建设绿色港口是港口转型(zhuǎnxíng)升级的重要方向。条例鼓励港口应用先进适用的环保技术，优先使用新能源、清洁能源设施设备。在条例引导下，目前(mùqián)，唐山港(shāngǎng)煤炭集港实现100%“公转铁”，唐山港京唐港区集装箱码头等通过四星级绿色港口现场(xiànchǎng)评审。

近年来，我省各设区的市立足实际，以地方(dìfāng)立法(lìfǎ)护航经济高质量发展——

加快制造业(zhìzàoyè)绿色低碳转型，《保定市促进(cùjìn)先进制造业发展(fāzhǎn)若干规定》支持企业、园区、行业间合作开展绿色制造技术改造，发展绿色循环经济，构造绿色制造体系。

聚焦解决数字(shùzì)基础设施不匹配、企业创新动力不足、数字要素流通不畅等(děng)问题(wèntí)，石家庄市在11个设区的市中率先为数字经济立法，重点推动交通、能源、环保、水务等传统基础设施数字化建设。

做强做优本地特色产业，秦皇岛为保护碣石山葡萄酒产区立法，鼓励和支持酿酒葡萄基地建设(jiànshè)和适栽品种研发，打造有辨识度的葡萄酒品牌(pǐnpái)，推进葡萄酒文化(wénhuà)与产区保护。

聚焦群众所需，回应民生关切(guānqiè)

查看电梯轿厢(jiàoxiāng)内使用标志是否在显著位置公示，现场测试电梯紧急报警装置，翻阅电梯维保记录……近日，衡水市(héngshuǐshì)市场监督管理局桃城区分局组织执法人员，深入(shēnrù)辖区电梯使用单位开展电梯安全专项检查。

为保障居民安全(ānquán)，衡水市(héngshuǐshì)人大常委会于去年9月(yuè)出台《衡水市电梯安全管理条例》。“2023年，衡水市电梯应急处置技术中心(zhōngxīn)接警5000余起，主要集中在住宅小区。出台该条例，就是(jiùshì)为了解决社会关注、群众关心的电梯安全管理问题。”衡水市人大常委会法工委副主任郭孟福介绍。

为防止电梯发生故障(gùzhàng)时各相关方推诿扯皮，该条例划定了电梯安全管理界限，明确市场(shìchǎng)监督管理部门应当按照法律、法规规定，对(duì)电梯生产、经营、使用、维护保养单位和检验、检测、安全评估机构实施监督检查(jiǎnchá)。

“去年以来，我们(wǒmen)持续强化电梯安全动态监管，通过‘日常检查+专项整治’的方式(fāngshì)，对照条例开展执法(zhífǎ)，不断提升电梯安全管理水平。”衡水市市场监督管理局桃城区分局副局长胡青华说。

持续擦亮百姓生活的“幸福底色”，十年间，我省各设区的市不断(bùduàn)以“小切口”立法回应民生领域“大关切(guānqiè)”。

针对群众反映强烈的餐厨(cānchú)垃圾(lājī)无序收运处置影响市容、污染水质(shuǐzhì)、传播疾病等问题，《沧州市餐厨垃圾管理条例》明确了餐厨垃圾产生者、收运单位、处置单位的责任与义务。目前，当地城市(chéngshì)餐厨垃圾已实现日产日清、密闭运输和无害化处理。

停车秩序的好坏直接影响城市交通的安全与畅通，秦皇岛市人大常委会将获得(huòdé)地方立法权后的首部条例聚焦于群众反映(qúnzhòngfǎnyìng)强烈的停车场管理(guǎnlǐ)。《秦皇岛市停车场管理条例》出台后，有关部门依法(yīfǎ)整顿全市停车秩序，在市区新施划3.3万个(wàngè)停车泊位，有效遏制了停车场违法收费、私设地桩地锁侵占公共资源等现象。

物业管理(wùyèguǎnlǐ)与百姓生活息息相关。近年来，张家口、石家庄(shíjiāzhuāng)、邢台等市人大常委会分别出台物业管理条例，针对业主委员会(wěiyuánhuì)组建难、物业服务收费乱、住宅专项维修资金使用不透明等群众反映较多的问题制定相关措施，有效规范(guīfàn)了物业管理市场秩序，保障了业主的合法权益。

保护文化遗产(wénhuàyíchǎn)，推动活化利用

“用钩子将(jiāng)毛皮背后的(de)腐肉和油脂去掉，然后鞣制，这个过程就是我们常说的‘钩皮子’，其作用(zuòyòng)是使毛皮变柔软……”在张家口堡鼓楼北街大源永细皮坊，负责人赵莹正在向游客讲解口皮(kǒupí)的传统制作技艺。

口(kǒu)皮，即张家口加工、集散的皮毛制品(zhìpǐn)。包括口皮在内，历史上，口马、口茶、口平银等众多“口”字招牌广(guǎng)受欢迎，形成了当地的独特文化。

怎样让这些(zhèxiē)文化遗产焕发新生机？2023年，张家口市出台《张家口堡保护利用条例》，鼓励(gǔlì)、支持(zhīchí)单位和个人传承、弘扬张家口本土民间传统工艺，宣传、推广张家口特产、技艺和文化。

条例出台后(hòu)，重焕生机的(de)不止老行当、老手艺，张家口堡的众多古宅古院也迎来新生。

“按照条例(tiáolì)，我们尽可能使用原材料、原工艺、原做法，对古宅古院进行修缮处(chù)(chù)理，最大限度保护文物的完整性、真实性和延续性。”张家口市桥西区文旅局(wénlǚjú)相关负责人表示，目前，当地已对抡才书院、中营署旧址等(děng)11处全国重点(zhòngdiǎn)文物保护单位及重点保护建筑进行修缮，完成584个院落环境整治、215处危房改造，张家口堡环境风貌明显提升。

陶瓷(táocí)是燕赵大地璀璨的文化瑰宝，磁州窑、邢窑、定窑一脉相承，唐山是全国重要的陶瓷生产基地(jīdì)。为(wèi)让千年窑火越烧越旺，去年9月，《邯郸市磁州窑文化保护传承利用条例》《邢台市邢窑文化保护传承利用条例》《保定市定窑文化保护传承利用条例》《唐山市中国北方瓷都(cídōu)振兴(zhènxīng)促进条例》同时获批，开启省内设区的市协同立法新探索。

“此前我们在调研(diàoyán)中发现，部分窑址保护力量薄弱(lìliàngbóruò)，个别地区陶瓷产业发展缺乏总体规划和持久创新力。”省人大常委会法工委有关负责人说，此次协同立法，目的就是促进立法资源有效(yǒuxiào)利用，统筹(tǒngchóu)解决好相关领域面临的共性问题。

翻阅四市条例(tiáolì)，其中有(yǒu)不少协同条款，这为相关地区共同提高陶瓷(táocí)原材料资源的保护和利用水平、加强陶瓷文化知识产权保护体系建设等提供了保障。

“条例正式实施后(hòu)，有力促进(cùjìn)了我省陶瓷在技术上不断融合创新，为保护好(hǎo)千年窑址、传承好千年工艺、呵护好千年匠心、发展好千年产业提供了法治支撑。”省人大常委会法工委有关负责人说。

守护绿水青山(lǜshuǐqīngshān)，擦亮生态底色

俯瞰秦皇岛的海岸线，除了蔚蓝海水和金色沙滩，还有一道蜿蜒的“绿色长城”——沿海防护林。“防护林在防风固沙、保持水土、涵养水源、防灾减灾(jiǎnzāi)等(děng)方面发挥着重要作用。然而，前些年(qiánxiēnián)一度面临面积萎缩等问题。”秦皇岛市(qínhuángdǎoshì)人大常委会法工委主任丁绍华说。

2017年初(niánchū)，秦皇岛市人大常委会启动对沿海防护林的立法进程。起初，为严格建设(jiànshè)项目准入门槛(ménkǎn)，条例草案曾对项目建设占地等进行限制。

“但在广泛调研后我们发现，基础设施、公共事业项目等范围(fànwéi)难以准确界定，在实践中容易打(dǎ)擦边球。”丁绍华说，转变立法思路，条例最终采取明确划定禁止(jìnzhǐ)开发区域的(de)方式，将沿海防护林的有林地全部纳入禁止开发范围。

为确保法规(fǎguī)能(néng)落地、真管用，条例一方面规定，政府(zhèngfǔ)要把相关经费纳入财政预算，并将森林保有量和森林质量两个指标纳入考核内容；另一方面，规定政府应当每年向本级人大常委会报告当年沿海(yánhǎi)防护林资源变化和建设、管理、保护工作开展情况。

2021年1月(yuè)1日，《秦皇岛市沿海防护林条例》正式实施。从立项到(dào)出台，五年五次审议，充分体现了该市对(duì)核心生态资源保护的高度重视和极度审慎。条例实施后，防护林面积萎缩态势得到有效遏制，良好的生态环境也带动(dàidòng)了周边旅游产业发展。

绿水青山就是金山银山。为织密织(mìzhī)牢生态保护“法治网”，张家口(zhāngjiākǒu)、承德两市人大常委会紧扣功能定位，坚持立法(lìfǎ)先行，强化系统观念，制定生态领域专项(zhuānxiàng)法规(fǎguī)10余部，涵盖山、水、林、草、气等多个自然系统，初步形成立体化、系统性、富有地方特色的生态文明建设法规体系。

衡水湖国家级自然保护(bǎohù)区是东亚—澳大利西亚候鸟迁徙线上的重要点位。聚焦保护区域、管理体系(guǎnlǐtǐxì)、水质标准、水质监测、周边环境影响等问题，《衡水湖水质保护条例(tiáolì)》进行了多层次全方位的规范，为形成水质科学保护长效机制、加强生态系统建设提供了法治(fǎzhì)支撑。

“突出及时、解渴、管用，十年来，一部部‘量身定制’的地方性法规，为我省(wǒshěng)经济社会高质量(gāozhìliàng)发展(fāzhǎn)提供了坚实法治保障。”省人大常委会法工委有关负责人说，下一步，他们将继续加强对我省设区的市(shì)立法(lìfǎ)工作的指导和支持，提前介入、跟进审查，持续强化队伍培训，完善工作机制流程(liúchéng)，进一步凝聚地方立法工作合力，推动地方立法更好服务全省经济社会发展大局。（记者 霍相博）

来源丨河北日报客户端(kèhùduān)编辑 王亚伟 实习编辑 张文曦(zhāngwénxī) | 校对 侯明怡